【案情介紹】

　　朱X與王X于2001年1月10日登記結(jié)婚，同年10月17日生育一女。2001年11月，朱X患精神分裂癥，自2001年11月27日起，朱X的父母多次帶其檢查治療，但未能治愈。2004年12月27日，朱X與王X到婚姻登記部門填寫了離婚登記申請書，雙方訂立了離婚協(xié)議書。同日，江蘇省句容市民政局向朱X、王X頒發(fā)了離婚證。朱X的父母得知后即向王X提出異議。2005年1月7日朱X的法定代理人老朱、老王代向法院起訴，要求宣告朱X與王X的離婚無效。在此案的審理過程中，經(jīng)原告方申請，法院委托了鎮(zhèn)江市第四人民醫(yī)院法醫(yī)精神病鑒定所進行司法鑒定。鎮(zhèn)江市第四人民醫(yī)院法醫(yī)精神病鑒定所于2005年2月1日作出精神疾病司法鑒定書，認為朱X有明確的精神病史，無自知力，其患有精神分裂癥，辨認和控制能力受損，對在離婚協(xié)議上簽字這一行為缺乏實質(zhì)性辨認能力，結(jié)論為精神分裂癥，無行為能力。

　　【案件分析】

　　協(xié)議離婚在我國現(xiàn)行婚姻法中稱作雙方自愿離婚，指婚姻關(guān)系因雙方當(dāng)事人的合意而解除。

　　由于協(xié)議離婚是當(dāng)事人的合意與法律的確認結(jié)合在一起而成的復(fù)合行為，故協(xié)議離婚的效力，應(yīng)受當(dāng)事人合意的效力及法律確認行為的效力的雙重影響，只有在當(dāng)事人的離婚合意及法律確認行為均為合法有效的情形下，協(xié)議離婚才是合法有效的。

　　王X與朱X的離婚應(yīng)屬無效，但對于該案是按民事訴訟還是按行政訴訟程序處理，審理中存在分歧。第一種意見認為本案是婚姻登記機關(guān)行政登記行為引起的糾紛，應(yīng)按行政訴訟程序撤銷婚姻登記機關(guān)的離婚登記行為，宣布離婚無效;第二種意見認為，婚姻登記機關(guān)的登記行為是形式審查，當(dāng)事人離婚的形式要件具備，登記機關(guān)即可準予離婚，因此，應(yīng)按民事訴訟程序先確認離婚協(xié)議無效，然后再由婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記。正是由于意見不同，訴訟中出現(xiàn)了起訴與撤訴的反復(fù)。

　　要正確處理好本案應(yīng)先對婚姻登記行為的性質(zhì)作出準確的理解。

　　一、婚姻登記機關(guān)具體行政行為的性質(zhì)

　　我國實行的是登記制的婚姻程序立法原則。

　　婚姻登記管理機關(guān)的審查登記行為屬于行政確認行為(確認式的行政決定)。結(jié)婚登記行為即屬于婚姻登記機關(guān)根據(jù)相對人的申請依法對當(dāng)事人之間自愿締結(jié)婚姻關(guān)系的法律事實進行認可和證明的具體行政行為，一經(jīng)作出，即宣告當(dāng)事人之間成立婚姻關(guān)系，當(dāng)事人之間互為配偶，相互享有婚姻法上的權(quán)利和義務(wù)。離婚登記行為則產(chǎn)生相反的效果。這種登記行為只具有表明身份關(guān)系有變動的事實的宣告效力，而沒有使身份關(guān)系發(fā)生變動的創(chuàng)設(shè)效力。既不賦予相對人權(quán)利，也不限制當(dāng)事人權(quán)利。

　　二、婚姻登記機關(guān)的職權(quán)

　　按照婚姻法第三十一條及《婚姻登記條例》第十條、第十一條規(guī)定，自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記，在辦理離婚登記時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同簽署離婚協(xié)議書，離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。第十二條規(guī)定，辦理離婚登記的當(dāng)事人屬于無民事行為能力或限制行為能力的，屬于婚姻登記機關(guān)不予受理的情形之一。本案即屬于此種情形，而婚姻登記機關(guān)又未能審查出來，發(fā)放了離婚證，對此情形應(yīng)如何處理?

　　1994年國務(wù)院《婚姻登記管理條例》第十二條、第十八條分別規(guī)定了不予結(jié)婚登記和不予離婚登記的情形，第二十五條及第二十八條規(guī)定婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關(guān)有權(quán)撤銷婚姻登記，宣布已形成的法律關(guān)系無效，收回登記證書，并對可歸責(zé)的當(dāng)事人進行行政處罰，對婚姻登記管理人員進行行政處分。但2003年8月8日國務(wù)院發(fā)布了新的《婚姻登記條例》，新條例不僅在名稱上去掉了“管理”二字，而且在內(nèi)容上也刪除了婚姻登記的行政管理的色彩，僅在當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻時，婚姻登記機關(guān)才能依申請人的申請作出行政行為，對于其他已完成的婚姻登記，包括無效結(jié)婚登記和無效離婚登記，婚姻法及《婚姻登記條例》未授予婚姻登記機關(guān)主動依職權(quán)作出具體行政行為，婚姻登記機關(guān)無權(quán)撤銷離婚登記，宣告離婚無效，因而不能通過行政訴訟強行要求行政機關(guān)行使本不屬于其的職權(quán)，因此第一種意見不符合婚姻法及《婚姻登記條例》的立法本意，不能采用。

　　按照《婚姻登記條例》第十二條及第十三條的規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)對辦理離婚登記當(dāng)事人的行為能力、意思表示、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等協(xié)議內(nèi)容進行審查、詢問，當(dāng)事人也應(yīng)共同到場，這種審查主要針對雙方離婚的意思表示及對離婚后果的安排，在這種審查未能排除違法離婚的情形時，應(yīng)由當(dāng)事人按民事訴訟程序申請人民法院宣告離婚無效，人民法院宣告離婚無效的判決具有對世效力，無需再由婚姻登記機關(guān)再次進行離婚無效的宣告，婚姻登記機關(guān)只需將人民法院的判決收入婚姻檔案即可。因此，第二種意見也不足采。

　　基于上述幾方面的討論，本案由朱X作為原告，其近親屬作為法定代理人向人民法院提起民事訴訟，申請宣告離婚無效。

　　【審判結(jié)果】

　　江蘇省句容市人民法院經(jīng)審理認為，朱X患精神分裂癥已多年且未治愈，經(jīng)鑒定為精神分裂癥，屬無民事行為能力人，在與王X辦理離婚手續(xù)時缺乏辨認能力，因此，依法應(yīng)當(dāng)認定朱X與王X的離婚無效。該無效的民事行為從行為開始就沒有法律約束力。原告的請求符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。據(jù)此，依照民法通則第五十八條第一款第(一)項、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》(試行)第二十條、民事訴訟法第一百二十八條之規(guī)定，判決如下：

　　原告朱X與被告王X于2004年12月27日的離婚無效。

　　一審判決后，原、被告雙方均未提起上訴。

　　【相關(guān)法規(guī)】

　　協(xié)議離婚在我國現(xiàn)行婚姻法中稱作雙方自愿離婚，指婚姻關(guān)系因雙方當(dāng)事人的合意而解除。

　　由于協(xié)議離婚是當(dāng)事人的合意與法律的確認結(jié)合在一起而成的復(fù)合行為，故協(xié)議離婚的效力，應(yīng)受當(dāng)事人合意的效力及法律確認行為的效力的雙重影響，只有在當(dāng)事人的離婚合意及法律確認行為均為合法有效的情形下，協(xié)議離婚才是合法有效的。

　　要正確處理好本案應(yīng)先對婚姻登記行為的性質(zhì)作出準確的理解。

　　一、婚姻登記機關(guān)具體行政行為的性質(zhì)

　　我國實行的是登記制的婚姻程序立法原則。

　　婚姻登記管理機關(guān)的審查登記行為屬于行政確認行為(確認式的行政決定)。結(jié)婚登記行為即屬于婚姻登記機關(guān)根據(jù)相對人的申請依法對當(dāng)事人之間自愿締結(jié)婚姻關(guān)系的法律事實進行認可和證明的具體行政行為，一經(jīng)作出，即宣告當(dāng)事人之間成立婚姻關(guān)系，當(dāng)事人之間互為配偶，相互享有婚姻法上的權(quán)利和義務(wù)。離婚登記行為則產(chǎn)生相反的效果。這種登記行為只具有表明身份關(guān)系有變動的事實的宣告效力，而沒有使身份關(guān)系發(fā)生變動的創(chuàng)設(shè)效力。既不賦予相對人權(quán)利，也不限制當(dāng)事人權(quán)利。

　　二、婚姻登記機關(guān)的職權(quán)

　　按照婚姻法第三十一條及《婚姻登記條例》第十條、第十一條規(guī)定，自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記，在辦理離婚登記時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同簽署離婚協(xié)議書，離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。第十二條規(guī)定，辦理離婚登記的當(dāng)事人屬于無民事行為能力或限制行為能力的，屬于婚姻登記機關(guān)不予受理的情形之一。本案即屬于此種情形，而婚姻登記機關(guān)又未能審查出來，發(fā)放了離婚證，對此情形應(yīng)如何處理?

　　1994年國務(wù)院《婚姻登記管理條例》第十二條、第十八條分別規(guī)定了不予結(jié)婚登記和不予離婚登記的情形，第二十五條及第二十八條規(guī)定婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關(guān)有權(quán)撤銷婚姻登記，宣布已形成的法律關(guān)系無效，收回登記證書，并對可歸責(zé)的當(dāng)事人進行行政處罰，對婚姻登記管理人員進行行政處分。但2003年8月8日國務(wù)院發(fā)布了新的《婚姻登記條例》，新條例不僅在名稱上去掉了“管理”二字，而且在內(nèi)容上也刪除了婚姻登記的行政管理的色彩，僅在當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻時，婚姻登記機關(guān)才能依申請人的申請作出行政行為，對于其他已完成的婚姻登記，包括無效結(jié)婚登記和無效離婚登記，婚姻法及《婚姻登記條例》未授予婚姻登記機關(guān)主動依職權(quán)作出具體行政行為，婚姻登記機關(guān)無權(quán)撤銷離婚登記，宣告離婚無效，因而不能通過行政訴訟強行要求行政機關(guān)行使本不屬于其的職權(quán)，因此第一種意見不符合婚姻法及《婚姻登記條例》的立法本意，不能采用。

　　按照《婚姻登記條例》第十二條及第十三條的規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)對辦理離婚登記當(dāng)事人的行為能力、意思表示、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等協(xié)議內(nèi)容進行審查、詢問，當(dāng)事人也應(yīng)共同到場，這種審查主要針對雙方離婚的意思表示及對離婚后果的安排，在這種審查未能排除違法離婚的情形時，應(yīng)由當(dāng)事人按民事訴訟程序申請人民法院宣告離婚無效，人民法院宣告離婚無效的判決具有對世效力，無需再由婚姻登記機關(guān)再次進行離婚無效的宣告，婚姻登記機關(guān)只需將人民法院的判決收入婚姻檔案即可。